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        索引號: NA00101402010020190700001 組配分類: 規范性文件發布
        發布機構: 市政府辦 主題分類: 其他  國土資源、能源  
        名稱: 六安市人民政府關于印發進一步依法依規節約集約用地的實施意見 信息來源: 科室提供
        文號: 六政秘〔2019〕76號 關鍵字: 實施意見  
        發布日期: 2019-06-30 12:20 訪問量: 211
        發布時間:2019-06-30 12:20
        六安市人民政府關于印發進一步依法依規節約集約用地的實施意見

         

        各縣區人民政府,市開發區管委,市政府有關部門、有關直屬機構:

        為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,提高依法依規、節約集約用地水平,推動全市高質量發展,特制定本意見。

        一、切實統一思想認識

        (一)增強依法依規用地意識。土地是人類賴以生產和生存的最重要資源,是一切社會生產經營活動的載體和經濟社會發展的基礎。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各地各部門要進一步提高政治站位,切實增強責任感、使命感和緊迫感,模范遵守土地管理法律法規,牢固樹立依法依規用地管地意識,堅決遏制未批先用、違法批地、違法征地等行為的發生。

        (二)增強節約集約用地意識。節約集約利用土地是生態文明建設的應有之義,是經濟社會可持續發展的必由之路。各地各部門要深化對土地資源稀缺性的認識,貫徹落實節約優先戰略,樹立科學用地觀念,推動資源利用方式根本轉變,大幅降低土地消耗強度。

        二、堅持依法依規用地

        (三)嚴控建設用地規模紅線。全面貫徹《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)要求,實行建設用地總量和強度雙控,逐級落實“十三五”時期建設用地總量和單位國內生產總值占用建設用地面積下降的目標任務。加強相關規劃與土地利用總體規劃的協調銜接,嚴格執行土地利用總體規劃確定的建設用地規模、布局、結構和時序安排,確保不突破建設用地總規模、城鄉建設用地規模等約束性指標。

        (四)嚴守生態保護紅線。堅持生態保護紅線優先地位,堅決落實生態保護紅線空間管控要求,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變規劃用途。因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需調整規劃的,按照規定程序報批,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

        (五)嚴格永久基本農田紅線。永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用。各地各部門在編制各類規劃時,應當與永久基本農田控制線充分銜接,原則上不得突破邊界。一般建設項目不得占用已經劃定的永久基本農田,符合《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)規定的重大建設項目,經嚴格論證并報經自然資源部用地預審后,農用地轉用和土地征收報國務院批準。

        (六)遵守城鎮開發邊界。按照城鎮開發邊界確定城鎮建設規模,優化城市內部用地結構,促進城市精細發展。加強新區、開發區等各類功能區管控,依法組織實施新區、開發區建設,在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外,不得設立各類開發區和城市新區,嚴控各類新區、開發區盲目擴張。

        (七)堅持依法用地。各類用地未取得自然資源和規劃部門用地預審、項目選址意見的,相關部門不得審批或核準項目。除符合規定的國家重點建設項目按程序申請先行用地外,其余建設項目在取得合法用地手續前,任何單位或部門不得先行實施土地開發行為;未完成供地手續的,不得開工建設。

        (八)堅持農地農用。嚴格執行集體建設用地、設施農業用地、臨時用地使用條件和對象的界定標準,不得變相審批建設用地。支持設施農業發展,嚴格界定生產設施、附屬設施和配套設施用地范圍,合理安排用地規模。任何單位或個人不得借農地流轉、設施農業項目之名搞非農建設,嚴禁在流轉、設施農業的土地上新建“大棚房”等經營性項目。嚴禁占用永久基本農田挖塘造湖、種植林果及建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等毀壞農田種植條件行為,確保農地農用、農地姓農,耕地總量不減少、質量不降低。

        三、嚴格規劃管控

        (九)強化國土空間規劃管控。加快推進“多規合一”,建立國土空間規劃體系。強化國土空間規劃對生產、生活、生態空間的總體管制,相關規劃編制要本著切實保護耕地、節約集約用地的原則,在用地規模、布局方面與國土空間規劃做好銜接,增強規劃編制的科學性、可行性和可操作性。嚴格規劃實施管理,凡不符合國土空間規劃的項目,不予辦理建設項目用地預審和用地報批。

        (十)加強城市總規和控規管控。充分發揮城市總體規劃對城市用地布局和用地結構的統籌管控作用,引導產業與人口集聚,疏解中心城區壓力,形成功能完善、配套齊全、特色鮮明的城市組團。按照控制性詳細規劃和《六安市控制性詳細規劃通則(試行)》的要求,嚴格控制建設項目用地規模等控制性指標,合理確定各項建設的建筑密度、容積率、綠地率。規劃條件一經確定,不得擅自調整。嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

        (十一)優化城鄉建設用地布局。按照統籌城鄉、合理布局、適度集中的原則,推進人口向城鎮集中,居住向社區、永久居民點集中,產業向開發區、園區集中。加大增減掛鉤實施力度,因地制宜推進農村居民點整合撤并和小城鎮建設,促進農民住宅向集鎮、中心村集中。

        四、規范農村建設管理

        (十二)堅持規劃引導。縣級人民政府應按照“因地制宜、城鄉統籌、分類指導、多規合一”的原則,加快村莊規劃編制,統籌引導規劃區域內經濟社會發展、土地利用、村莊建設、生態環境保護、農業生產等各方面工作。村莊規劃編制要統籌利用生產空間、合理布局生活空間、嚴格保護生態空間,在生態保護紅線、永久基本農田保護線的基礎上,合理劃定村莊開發邊界,科學確定村莊宅基地控制規模,并提出新增宅基地布局和“空心房”整治、閑置宅基地退出利用方案。村莊規劃應根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等,對集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、拆遷撤并類村莊等實行分類編制。

        (十三)加強宅基地管理。嚴格執行“一戶一宅”政策和省規定的宅基地面積標準,建新必須拆舊。農村村民需要宅基地建房的,應當向村民委員會提出申請,由村民委員會組織召開申請人所在村民小組會議或該村民小組村民代表會議討論公示。經公示無異議的,由村民委員會報鄉級人民政府審核,縣級人民政府審批。農民建房涉及占用農用地的,應當依法辦理農用地轉用審批。農村村民出賣、出租、贈與住房后,再申請宅基地的,不予批準。

        (十四)推動城鄉建設用地增減掛鉤。結合美麗鄉村建設,實施整村推進。鼓勵通過城鄉建設用地增減掛鉤,對農村“空心房”和廢棄宅基地進行復墾。拆舊復墾騰退指標優先用于農村建新使用,增減掛鉤節余指標可按規定流轉使用,流轉收益全部用于脫貧攻堅、鞏固成果和支持實施鄉村振興戰略,優先和重點保障產生節余指標地方的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設、生態修復、耕地保護、高標準農田建設、農業農村發展建設以及購買易地扶貧搬遷服務等。

        (十五)健全管理機制。建立政府、村集體、村民等各方共同參與的村莊規劃建設管理機制,動員村民投身村莊規劃建設管理,保障村民決策權、參與權、監督權。鼓勵村級組織發揮議事會等自治組織作用,引導廣大村民樹立“自己家園自己規劃、自己建設、自己管理”的理念。

        五、精準安排項目用地

        (十六)深化項目前期工作。建立項目預審評估聯席會議機制,對科技前沿、戰略性新興產業、產業龍頭、產業集群,及物流、文體、旅游、康養、城市綜合體等招商項目,發改、經信、生態環境、住建、財政、稅務、投創、自然資源等部門參與論證,重點對產業層次、技術水平、經濟效益、用地規劃、投資實力、風險防控等方面進行論證評估,提出項目落地意見。建設項目要符合產業用地政策,按照《產業用地政策實施工作指引》的要求,確定產業類型和準入政策。屬于《產業結構調整指導目錄》明令淘汰的落后工藝技術、裝備或者生產明令淘汰產品的建設項目,一律不得辦理相關手續。屬于《限制用地項目目錄》的建設項目,必須符合目錄規定條件,方可辦理相關手續;屬于《禁止用地項目目錄》的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備、規模的建設項目,不得辦理相關手續。項目選址要符合國土空間規劃,統籌考慮建設項目與各類規劃、生態環境等方面的關系,按照規劃定位的產業布局,科學安排項目選址。

        (十七)合理確定項目用地規模。建設項目要符合《安徽省建設用地使用標準》等相關要求,根據其建設規模、行業發展、生產工藝、技術流程、運營管理和社會效益等需求,合理確定其用地規模。投資規模較大的項目實行整體規劃、總量控制、分期供地、限期建設。工業項目用地出讓應依據控制性詳細規劃、國家產業政策、用地標準和供地政策等,科學論證用地規模、開發強度等。文體、旅游、康養、城市綜合體等項目,實行統一規劃、統一供應,根據業態和功能需求,合理確定其用地規模和功能配比。

        (十八)加強項目實施監管。建設項目堅持屬地負責原則,對項目實施實行全過程監管。發改、經信等部門負責監管項目投資規模、投入產出強度、產業政策執行等情況,生態環境部門負責監管項目環境污染防治等情況,住建部門負責監管項目施工管理等情況,自然資源部門負責監管項目規劃實施和供地合同履約等情況,稅務部門負責監管項目稅費繳納等情況,城管部門負責監管項目違法建設行為等情況。對未按土地供應條件使用土地的,采取聯動措施督促土地使用權人履行約定,直至依法收回國有建設用地使用權。

        六、提高項目土地效益

        (十九)提高低效用地產出。對土地用而未盡的,發改、住建、自然資源等部門加強聯動,約談土地使用權人限期整改,督促其繼續加大投入,推進項目動工建設。對集中連片、空閑土地規模較大的,土地使用權人無力或不愿意繼續加大投入的,依照國有土地出讓合同的約定或者協議變更土地出讓合同,收回空閑土地使用權重新出讓,或者鼓勵其將土地或廠房轉讓給實力比較強的企業,促進產業改造升級。對已建設投入使用的工業企業,因投資強度、建筑密度、容積率等未達到約定標準,經批準可通過現有廠房改建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強度,或者利用已有廠房興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目,充分開發利用資源。對半停產、效益低下的工業企業,引導和協助企業進行轉型升級,或鼓勵優勢企業通過收購、兼并等方式進行整合重組。

        (二十)盤活閑置土地資源。對存量的政府平臺融資未使用的土地,采取抵押置換、提前還貸等,依法收回國有建設用地使用權。對涉法涉訴的,自然資源部門積極與法院做好銜接,掌握案件進展,依法推進項目處置。對規劃調整的,自然資源、住建、人防等部門加強聯動,加快行政審批,推進項目動工建設。對未交付土地的,自然資源、住建等部門應加強聯動,盡快形成凈地交付土地。對資金缺乏的,督促企業采取股份合作、爭取支持等途徑,推進項目動工建設。對無法繼續開發建設的項目,通過行政和司法程序,依法收回國有建設用地使用權。

        (二十一)推進“僵尸企業”處置。堅持因地制宜、分類有序、一企一策、精準處置,對已停產半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續貸存在的企業,通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式,積極穩妥處置“僵尸企業”。堅持多兼并重組、少破產清算,積極推進破局性、戰略性兼并重組和結構調整。停止對“僵尸企業”的財政補貼和各種形式保護。落實財稅支持不良資產處置、失業人員再就業和生活保障,以及對“僵尸企業”處置任務重、財政困難的地方給予專項獎補等政策。

        七、激勵節約集約用地

        (二十二)優先保障節約集約項目用地。對投資強度超過300萬元/畝或畝均稅收超過30萬元/年、新建標準化廠房容積率超過2.0的工業項目,優先保障建設用地。引導工業企業“退二進三”,促進城區工業企業向園區集中,對企業遷址重建的,除享受改造開發政策外,在用地選址、土地審批、用地規模與計劃安排等方面給予保障。鼓勵以租賃等方式向中小企業供應土地,積極推行先租后讓、租讓結合的供地方式。鼓勵開發園區建設一定規模的標準廠房吸納小微企業入區。

        (二十三)鼓勵利用存量提升改造開發。土地使用者在符合規劃的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率,在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地增加容積率和利用地下空間的,不再增收土地價款。鼓勵原國有土地使用權人進行改造開發,利用現有工業用地,興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目的,經市縣人民政府批準,在5年過渡期內繼續按原用途使用。

        (二十四)給予財政和稅收支持。強化節約集約用地激勵導向,鼓勵建設多層標準化廠房,在我市已調整優化的城鎮土地使用稅基礎上,全面貫徹落實國家相關稅收優惠政策。各縣區政府(管委)可結合本地實際,制訂具體的財政獎勵政策,鼓勵引導提升土地利用水平。

        八、強化保障措施

        (二十五)強化政策學習。市、縣、鄉三級都要增強土地管理法律法規學習的緊迫感,樹立抓經濟工作要懂土地政策的理念,主動更新觀念、掌握政策大勢,著力解決“知識瓶頸”和“本領危機”,始終遵循依法依規用地的大方向,在政策中找出路,在運用中謀發展。

        (二十六)加強法治宣傳。采取座談交流、課題調研、輔導講座、黨校培訓等形式,加大黨員干部培訓力度。利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“8·29”全國測繪法宣傳日、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日,結合建設“四最”營商環境、“四送一服”雙千工程,運用新媒體,加大土地法律政策的解讀,凝聚起全社會節約土地資源和依法依規用地的共識。

        (二十七)健全考評體系。將依法依規節約集約利用土地納入政府年度考核指標體系,采取建設用地計劃指標分配與依法依規節約集約用地成效相掛鉤辦法,完善相應的考核獎懲機制。對依法依規用地、閑置土地清理處置、低效建設用地盤活利用、多層標準廠房建設和使用工作成效顯著的縣區,給予建設用地計劃指標獎勵和相關用地政策傾斜;對違法用地突出、低效閑置現象嚴重或因此造成不良社會影響的縣區責令限期整改,暫停建設用地報批。將企業依法依規節約集約利用土地作為企業獎勵和獲取相關政策支持的重要依據之一,對遵守土地管理秩序、項目效益顯著的,加大扶持和獎勵力度。

        (二十八)嚴格責任追究。堅持底線思維,增強憂患意識,健全重大風險防范機制,提高粗放用地防控能力。將節約集約用地情況作為縣區領導干部考核的重要內容,對依法依規節約集約用地政策執行不力和工作不到位、違反土地政策的,將對縣區政府(管委)相關負責人進行約談、限期整改、通報批評;對依法依規節約集約用地問題突出、嚴重違反土地政策,被國家、省通報、督辦的,依法依規追究相關負責人責任。

         

         

         

        2019年6月12日

         

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