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        索引號: NA00101250100201907001 組配分類: 上級政策解讀
        發布機構: 市政府辦 主題分類: 工業、交通  
        名稱: 《安徽省公路安全保護條例》解讀 信息來源: 市交通局
        文號: 關鍵字: 公路  條例  養護  保護  安全  
        發布日期: 2019-06-27 14:58:30 訪問量: 169
        發布時間:2019-06-27 14:58:30
        《安徽省公路安全保護條例》解讀

          《安徽省公路安全保護條例》(以下簡稱《條例》)已經省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過,將于2019年5月1日起施行,2000年12月28日通過的《安徽省公路路政管理條例》同時廢止。為便于全省交通運輸系統和社會各界更好地理解《條例》相關內容,切實做好宣傳貫徹工作,現就《條例》的有關內容解讀如下:

          一、出臺背景及必要性

          公路是經濟社會發展的重要基礎設施,公路的完好、安全、暢通,事關經濟發展和民生保障。改革開放40年來,特別是黨的十八大以來,我省公路事業迅速發展。截至2017年底,全省公路總里程20.33萬公里,其中高速公路通車里程達到4673公里,省轄市實現了市市通高速,全省南北向6小時過境、東西向3小時過境。全省國道里程10924公里,省道4571公里,縣道23636公里,鄉道36600公里,村道126550公里,專用公路1002公里,公路橋梁37737座,公路隧道326處。全省一級公路里程達到4151公里,二級及以上公路里程超過1.9萬公里,實現所有鄉鎮通瀝青(水泥)路,行政村通公路率為99.99%,路網密度145.83公里百平方公里。目前,我省以高速公路、普通干線公路為主骨架、農村公路為支脈的公路交通網絡基本形成,為我省經濟社會發展提供了重要支撐和保障。

          黨的十九大報告強調要建設交通強國,提出“加強水利、鐵路、公路等基礎設施網絡建設”,將公路等基礎設施網絡建設作為深化供給側結構性改革的重要內容。因此,鞏固公路建設成果,充分發揮公路功能和作用,更好地服務區域經濟社會發展,是當前我省公路事業改革和發展中面臨的迫切問題。

          在公路建設迅猛發展的同時,公路保護的任務也日益繁重。當前損壞、破壞和非法占用公路現象時有發生,路產路權維護難以及時到位,雨雪冰凍、交通事故等公路突發性事件應對還不夠及時,公路建筑控制區劃定不及時造成公路保護工作不到位。這些情況和問題既影響公路的完好和正常使用,又危及公眾出行安全。因此,有必要通過地方立法,將公路安全保護納入法治化軌道,進一步強化公路安全保護工作,確保公路的完好、安全、暢通。

          2000年,省人大常委會頒布了《安徽省公路路政管理條例》。隨著公路保護實踐的發展,很多條款已不適應當前和未來公路保護的需要。2011年,國務院頒布了《公路安全保護條例》,雖然設定了各類公路保護制度,但一些條文規定較為原則,需要根據我省實際予以細化落實。與此同時我省公路保護工作方面也遇到一些新情況、新問題,如公路調整為城市道路的程序不明確,非公路標志的管理不規范等,因此,出臺《條例》是貫徹實施上位法的必然要求,也是公路保護實踐的迫切要求。

          綜上所述,廢止《安徽省公路路政管理條例》,制定一部專門的公路保護地方性法規是十分迫切也是非常必要的。

          二、立法過程

          省十二屆人大常委會將《條例》列入五年立法規劃后,省交通運輸廳、省公路局分別召開座談會、赴黃山和宣城兩市實地調研、書面和公開征求意見,并數次修改,形成《條例》初稿。根據省委批準的省人大常委會2018年立法計劃,《條例》被列入實施類立法項目,省交通運輸廳及時將《條例》(起草稿)上報省政府。

          省政府法制辦承辦后,會同省交通運輸廳進行初步修改,形成征求意見稿,書面征求了各市、省直管縣、省直部門和省交控集團等企業的意見,公開征求了社會公眾的意見。2018年5月3日,省政府第10次常務會議討論通過了《條例(起草稿)》,并向省人大常委會提交了《條例(草案)》。省人大城建環資委在調研的基礎上對《條例(草案)》提出了審查意見。一審后,省人大常委會法工委將草案、草案征求意見稿在安徽人大網公開征求意見,書面征求了設區的市人大常委會、省直有關部門和基層立法聯系點的意見。最后省人大法制委根據省人大常委會組成人員審議意見形成了《條例》(表決稿)。

          在此期間,省政府法制辦,省人大常委會城建環資工委、法工委還先后赴安慶、銅陵、潛山、懷寧、樅陽、馬鞍山、蕪湖等地實地調研,并通過專家論證會、立法協調會、座談會等形式廣泛征求意見,從而保證了《條例》的科學性、民主性、前瞻性和可操作性。

          7月27日,省十三屆人大常委會第四次會議通過了《條例》,并將于2019年5月1日起施行。

          三、主要內容

          《條例》共七章五十二條,細化了《中華人民共和國公路法》、國務院《公路安全保護條例》的相關規定,吸收了兄弟省市的立法經驗,結合我省實際,創設了一些新的公路安全保護制度;加強了公路線路保護、公路養護、公路通行等方面的監督管理,為更好地保護我省公路基礎設施,服務經濟社會發展,滿足人民群眾出行需求提供法治保障。《條例》的主要內容體現在以下幾個方面:

          (一)主動適應改革需要,明確公路安全保護體制

          目前,我省正在推進交通運輸承擔行政職能事業單位改革。按照中央和省改革的要求,原公路管理機構承擔的行政職能將回歸到行政機關,執法職能由綜合執法機構具體承擔,公益服務職能由新設立的事業單位承擔。《條例》主動與改革要求相銜接,規定縣級以上人民政府交通運輸主管部門按照職責負責本行政區域內公路安全保護工作,其所屬的交通運輸綜合執法機構具體負責公路行政執法工作,公路公益服務機構具體負責除經營性收費公路以外的公路養護和通行保障等工作。《條例》從法律層面明確了改革后的公路安全保護管理體制和工作機制,為進一步深化改革,優化職能配置,依法履行職責,提供了立法依據。《條例》之所以將正式施行時間延遲到2019年5月1日,就是考慮改革實施需要一段時間,確保《條例》規定與改革保持一致。

          (二)體現社會主義核心價值觀,提高公民公路安全保護公德意識

          將社會主義核心價值觀融入到法規中,是貫徹落實中央決策部署的重要舉措,有利于充分發揮社會主義核心價值觀對公民的教育引領作用。《條例》規定:各級人民政府應當組織開展公路安全保護的宣傳教育工作,發揮行業協會、社區、學校的宣傳作用,提高公民的守法意識、安全意識和公德意識。

          (三)加強公路線路保護,保障路產路權不受侵害

          近年來,公路沿線的違法建筑、非公路標志、涉路設施等日益增多,尤其是穿集鎮和城鄉結合部路段,這種現象更為嚴重。這不僅影響路容路貌和公路效益的充分發揮,還給公路通行安全帶來隱患。為有針對性地解決我省公路線路保護中的新情況、新問題,《條例》對公路線路保護作出了具體規范:

          一是公路建筑控制區管理。《條例》規定:1.對公路、公路用地、公路建筑控制區依法進行規劃控制。2.要求公路初步設計批準部門將公路初步設計文件等資料,及時抄送公路沿線縣級以上人民政府及其相關管理部門。3.新建、改建、擴建公路確需穿越集鎮、村莊的,應當同步建設排水設施,防止環境污染和水土流失。臨近公路規劃和新建村鎮、開發區以及農貿市場等,應當與公路保持規定的距離,不得影響公路安全。4.城鄉規劃主管部門審批臨近公路建筑控制區的建設項目,應當按照規定明確建筑物與公路的控制距離。通過對規劃、建設等源頭環節實施有效管控,防止造成公路街道化。二是非公路標志管理。公路兩側過多的非公路標志,嚴重影響駕駛員視線,混淆公路標志和非公路標志,造成安全隱患。《條例》明確了非公路標志設置的許可條件、程序,規定了后續監管措施,同時要求高速公路用地范圍內的廣告牌實行規劃管理,從事前、事中、事后三個環節加強對非公路標志管理。三是公路綠化物保護。公路綠化物是公路的重要組成部分,具有穩固路基、保護路面、美化路容的重要作用。《條例》明確了更新砍伐護路林的許可條件,并對補種方案提出了具體要求,進一步完善了公路綠化物保護制度。四是建立公路損壞保護、公路性質變更制度。《條例》規定:造成公路損壞的,責任者應當及時報告交通運輸綜合執法機構或者公路經營企業,并接受交通運輸綜合執法機構現場調查處理。在公路管理實踐中,新的公路建成后,原有公路移交、報廢程序不夠明確,管養主體得不到及時界定,可能導致道路養護、管理不到位,從而影響通行安全。《條例》結合國務院《公路安全保護條例》的規定,對公路移交、永久停止使用的處置作了相應的細化規定。

          (四)加強公路養護管理,提升公路路況水平

          加強公路養護管理,是堅持公路建設與養護并重的具體要求,也是公路完好暢通和正常使用的保證,更是行車安全和公路長遠發展的需要。為促進公路養護的規范化和科學化,提高養護的質量和效益,緩解養護施工與通行保暢的矛盾,為人民群眾提供更加良好的出行條件,《條例》結合國務院《公路安全保護條例》等相關規定和我省實際情況,作了進一步的明確和規范:

          一是規定了公路養護責任主體和養護類型。國道、省道、縣道的養護由縣級以上人民政府交通運輸主管部門按照職責分級負責;鄉道、村道的養護由鄉鎮人民政府負責;依法受讓公路收費權或者投資建成經營的公路的養護由公路經營企業負責。公路養護分為日常養護和養護工程,養護工程分為預防養護、修復養護、專項養護和應急養護。二是規定養護巡查、公路損毀處置機制。這樣可以及時發現、消除安全隱患,保障公路完好、暢通。三是規定公路養護實行計劃管理。為了避免集中進行公路養護作業造成交通堵塞,《條例》規定公路公益服務機構、公路經營企業應當按照公路里程、技術狀況、養護規范等,編制公路養護計劃,抄送縣級以上人民政府交通運輸主管部門,并規定縣級以上人民政府交通運輸主管部門按照職責統籌安排公路養護計劃。四是提前發布公路養護作業信息。為了方便公眾及時了解養護作業線路情況,《條例》規定縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當通過廣播、電視、報紙、網絡、電子顯示屏等方式提前向社會發布公路養護作業信息,使駕駛人員及時獲知公路養護作業情況,提前安排出行計劃。五是建立公路養護工程質量管理制度。《條例》要求公路公益服務機構、公路經營企業、養護施工單位編制養護作業方案和應急預案;實施養護作業應當按照技術規范和操作規程,設置明顯的施工標志、安全標志和相應的防護設施;建立健全養護工程質量檢查管理制度,確保養護工程質量;加強對交通安全設施的管理和維護。

          (五)保障公路安全通行,積極應對公路突發事件

          長期以來,因超限超載、交通事故、自然災害等導致的公路突發事件時有發生。因此,應加大公路應急管理力度,提高公路公共服務能力,保障公路通行安全。《條例》規定:一是審批公路超限運輸申請時,需要驗算通行線路上橋梁承載能力,防止嚴重超限車輛危害橋梁安全。二是建立公路突發事件影響的預測預警體系,控制、減輕和消除公路突發事件引起的嚴重社會危害。三是建立公路沿線大風、暴雨、濃霧、團霧、冰雪等惡劣天氣和地質、洪澇災害的信息互通與應急聯動工作機制。四是發生公路突發事件影響公路通行的,應當及時修復公路、恢復通行。五是明確公路上故障車輛的救援,當事人可以自行選擇施救單位。

          (六)加強監督管理,保障公路事業健康發展

          監督管理是貫徹落實《條例》規定的必要手段,交通運輸綜合執法機構及時查處涉路違法行為對保障公路安全具有重要意義。《條例》一是規定了監督管理的范圍和職權。交通運輸綜合執法機構對公路、公路用地、建筑控制區、收費站點、服務區、車輛停放場所,以及公路公益服務機構、公路經營企業、車輛所屬單位進行監督檢查,有權向有關單位、個人了解情況,查閱、復制有關資料。二是規定了公路巡查義務。交通運輸綜合執法機構應當開展公路巡查,將巡查情況和處理結果予以記錄。三是規定了執法隊伍建設和執法車輛要求。交通運輸綜合執法人員應當具備相應的專業知識和業務能力,執法專用車輛應當設置統一標志和示警燈。四是建立了舉報投訴制度。

          (七)突出農村公路保護,助力鄉村振興戰略實施

          農村公路是保障農民群眾生產生活的基本條件,是實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的重要基礎性設施。黨的十八大以來,習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示,要求把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。為了落實習近平總書記“四好農村路”建設的重要批示精神,《條例》就農村公路安全保護作出了專門規定:一是明確了村道的法律適用。《條例》規定村道的安全保護活動,適用《安徽省農村公路條例》和本條例的有關專門規定。二是明確了鄉級人民政府對鄉道、村道的保護責任。規定鄉鎮人民政府、街道辦事處根據法律法規規定和縣級人民政府確定的職責,做好鄉道、村道的安全保護工作。三是規定農村公路實行縣、鄉、村三級路長制。明確了各級路長協調解決農村公路管理中的重點難點問題、加大農村公路聯合執法監管力度、排查整改交通安全隱患、加強農村公路災毀應急保障工作等職責,進一步完善了農村公路管理體制,落實管理責任。

          (八)完善相關法律責任,落實公路安全保護措施

          鑒于《中華人民共和國公路法》、國務院《公路安全保護條例》、《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》對違法涉路施工、修建建筑物、更新采伐護路林、超限運輸等各種侵害公路路產路權的違法行為,已經設立了相應的法律責任。因此,《條例》沒有照抄相關處罰規定,只對上述法律法規沒有明確規定的違法行為規定了相應的法律責任。一是規定了給予各級人民政府、縣級以上人民政府交通運輸主管部門、交通運輸綜合執法機構及其工作人員行政處分的八種違法情形。二是規定了違法設置非公路標志的罰款幅度和強制拆除手段。三是規定了違法占用公路邊溝的法律責任。四是明確了超限的貨運車輛非現場執法的處理方式和處罰措施。

          此前,我省已經出臺《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省農村公路條例》、《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》,以上三部法規與《條例》一起共同構成了我省公路管理工作的地方性法規體系,為我省公路保護工作的有序開展提供了堅實的法律支撐。

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